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中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳 印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見(jiàn)》

      新華社北京10月12日(rì)電 近日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

    《關于推動現代職業教育高質量發展的意見(jiàn)》主要内容如(rú)下。

       職業教育是國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和人(rén)力資源開發的重要組成部分(fēn)，肩負着培養多樣化人(rén)才、傳承技術(shù)技能、促進就(jiù)業創業的重要職責。在全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中，職業教育前途廣闊、大(dà)有可(kě)爲。爲貫徹落實全國(guó)職業教育大(dà)會精神，推動現代職業教育高質量發展，現提出如(rú)下意見(jiàn)。

    一、總體(tǐ)要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導，堅持正确辦學方向，堅持立德樹(shù)人(rén)，優化類型定位，深入推進育人(rén)方式、辦學模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機(jī)制改革，切實增強職業教育适應性，加快(kuài)構建現代職業教育體(tǐ)系，建設技能型社會，弘揚工(gōng)匠精神，培養更多高素質技術(shù)技能人(rén)才、能工(gōng)巧匠、大(dà)國(guó)工(gōng)匠，爲全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有力人(rén)才和技能支撐。

        (二)工(gōng)作(zuò)要求。堅持立德樹(shù)人(rén)、德技并修，推動思想政治教育與技術(shù)技能培養融合統一；堅持産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，推動形成産教良性互動、校(xiào)企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就(jiù)業，推動學校(xiào)布局、專業設置、人(rén)才培養與市場需求相(xiàng)對接；堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年(nián)憑借一技之長實現人(rén)生(shēng)價值；堅持面向人(rén)人(rén)、因材施教，營造人(rén)人(rén)努力成才、人(rén)人(rén)皆可(kě)成才、人(rén)人(rén)盡展其才的良好環境。

        (三)主要目标

        到2025年(nián)，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體(tǐ)系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化，辦學條件(jiàn)大(dà)幅改善，職業本科(kē)教育招生(shēng)規模不低于高等職業教育招生(shēng)規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。

        到2035年(nián)，職業教育整體(tǐ)水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術(shù)技能人(rén)才社會地位大(dà)幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國(guó)家中的作(zuò)用顯著增強。

        二、強化職業教育類型特色

        (四)鞏固職業教育類型定位。因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。加快(kuài)建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生(shēng)辦法，加強省級統籌，确保公平公正。加強職業教育理(lǐ)論研究，及時總結中國(guó)特色職業教育辦學規律和制度模式。

        (五)推進不同層次職業教育縱向貫通。大(dà)力提升中等職業教育辦學質量，優化布局結構，實施中等職業學校(xiào)辦學條件(jiàn)達标工(gōng)程，采取合并、合作(zuò)、托管、集團辦學等措施，建設一批優秀中等職業學校(xiào)和優質專業，注重爲高等職業教育輸送具有紮實技術(shù)技能基礎和合格文化基礎的生(shēng)源。支持有條件(jiàn)的中等職業學校(xiào)根據當地經濟社會發展需要試辦社區學院。推進高等職業教育提質培優，實施好“雙高計(jì)劃”，集中力量建設一批高水平高等職業學校(xiào)和專業。穩步發展職業本科(kē)教育，高标準建設職業本科(kē)學校(xiào)和專業，保持職業教育辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變。一體(tǐ)化設計(jì)職業教育人(rén)才培養體(tǐ)系，推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體(tǐ)系、培養方案銜接，支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養。鼓勵應用型本科(kē)學校(xiào)開展職業本科(kē)教育。按照(zhào)專業大(dà)緻對口原則，指導應用型本科(kē)學校(xiào)、職業本科(kē)學校(xiào)吸引更多中高職畢業生(shēng)報考。

        (六)促進不同類型教育橫向融通。加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啓蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生(shēng)涯規劃的意識能力。探索發展以專項技能培養爲主的特色綜合高中。推動中等職業學校(xiào)與普通高中、高等職業學校(xiào)與應用型大(dà)學課程互選、學分(fēn)互認。鼓勵職業學校(xiào)開展補貼性培訓和市場化社會培訓。制定國(guó)家資曆框架，建設職業教育國(guó)家學分(fēn)銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快(kuài)構建服務全民(mín)終身(shēn)學習的教育體(tǐ)系。

        三、完善産教融合辦學體(tǐ)制

        (七)優化職業教育供給結構。圍繞國(guó)家重大(dà)戰略，緊密對接産業升級和技術(shù)變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術(shù)、生(shēng)物技術(shù)、人(rén)工(gōng)智能等産業需要的一批新興專業，加快(kuài)建設學前、護理(lǐ)、康養、家政等一批人(rén)才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工(gōng)醫藥、建築工(gōng)程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就(jiù)業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校(xiào)開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接産業鏈、創新鏈的專業體(tǐ)系。優化區域資源配置，推進部省共建職業教育創新發展高地，持續深化職業教育東西部協作(zuò)。啓動實施技能型社會職業教育體(tǐ)系建設地方試點。支持辦好面向農村的職業教育，強化校(xiào)地合作(zuò)、育訓結合，加快(kuài)培養鄉村振興人(rén)才，鼓勵更多農民(mín)、返鄉農民(mín)工(gōng)接受職業教育。支持行業企業開展技術(shù)技能人(rén)才培養培訓，推行終身(shēn)職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度。

        (八)健全多元辦學格局。構建政府統籌管理(lǐ)、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國(guó)有資産評估、産權流轉、權益分(fēn)配、幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)等制度。鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校(xiào)與社會資本合作(zuò)共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。

        (九)協同推進産教深度融合。各級政府要統籌職業教育和人(rén)力資源開發的規模、結構和層次，将産教融合列入經濟社會發展規劃。以城(chéng)市爲節點、行業爲支點、企業爲重點，建設一批産教融合試點城(chéng)市，打造一批引領産教融合的标杆行業，培育一批行業領先的産教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作(zuò)規範的産教融合服務組織。分(fēn)級分(fēn)類編制發布産業結構動态調整報告、行業人(rén)才就(jiù)業狀況和需求預測報告。

        四、創新校(xiào)企合作(zuò)辦學機(jī)制

        (十)豐富職業學校(xiào)辦學形态。職業學校(xiào)要積極與優質企業開展雙邊多邊技術(shù)協作(zuò)，共建技術(shù)技能創新平台、專業化技術(shù)轉移機(jī)構和大(dà)學科(kē)技園、科(kē)技企業孵化器、衆創空間，服務地方中小微企業技術(shù)升級和産品研發。推動職業學校(xiào)在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校(xiào)建設培養培訓基地。推動校(xiào)企共建共管産業學院、企業學院，延伸職業學校(xiào)辦學空間。

        (十一)拓展校(xiào)企合作(zuò)形式内容。職業學校(xiào)要主動吸納行業龍頭企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計(jì)、教學實施，合作(zuò)共建新專業、開發新課程、開展訂單培養。鼓勵行業龍頭企業主導建立全國(guó)性、行業性職教集團，推進實體(tǐ)化運作(zuò)。探索中國(guó)特色學徒制，大(dà)力培養技術(shù)技能人(rén)才。支持企業接收學生(shēng)實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生(shēng)違規收取實習實訓費用。

        (十二)優化校(xiào)企合作(zuò)政策環境。各地要把促進企業參與校(xiào)企合作(zuò)、培養技術(shù)技能人(rén)才作(zuò)爲産業發展規劃、産業激勵政策、鄉村振興規劃制定的重要内容，對産教融合型企業給予“金融+财政+土(tǔ)地+信用”組合式激勵，按規定落實相(xiàng)關稅費政策。工(gōng)業和信息化部門(mén)要把企業參與校(xiào)企合作(zuò)的情況，作(zuò)爲各類示範企業評選的重要參考。教育、人(rén)力資源社會保障部門(mén)要把校(xiào)企合作(zuò)成效作(zuò)爲評價職業學校(xiào)辦學質量的重要内容。國(guó)有資産監督管理(lǐ)機(jī)構要支持企業參與和舉辦職業教育。鼓勵金融機(jī)構依法依規爲校(xiào)企合作(zuò)提供相(xiàng)關信貸和融資支持。積極探索職業學校(xiào)實習生(shēng)參加工(gōng)傷保險辦法。加快(kuài)發展職業學校(xiào)學生(shēng)實習實訓責任保險和人(rén)身(shēn)意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門(mén)确定費率。職業學校(xiào)通過校(xiào)企合作(zuò)、技術(shù)服務、社會培訓、自(zì)辦企業等所得(de)收入，可(kě)按一定比例作(zuò)爲績效工(gōng)資來(lái)源。

        五、深化教育教學改革

        (十三)強化雙師(shī)型教師(shī)隊伍建設。加強師(shī)德師(shī)風(fēng)建設，全面提升教師(shī)素養。完善職業教育教師(shī)資格認定制度，在國(guó)家教師(shī)資格考試中強化專業教學和實踐要求。制定雙師(shī)型教師(shī)标準，完善教師(shī)招聘、專業技術(shù)職務評聘和績效考核标準。按照(zhào)職業學校(xiào)生(shēng)師(shī)比例和結構要求配齊專業教師(shī)。加強職業技術(shù)師(shī)範學校(xiào)建設。支持高水平學校(xiào)和大(dà)中型企業共建雙師(shī)型教師(shī)培養培訓基地，落實教師(shī)定期到企業實踐的規定，支持企業技術(shù)骨幹到學校(xiào)從(cóng)教，推進固定崗與流動崗相(xiàng)結合、校(xiào)企互聘兼職的教師(shī)隊伍建設改革。繼續實施職業院校(xiào)教師(shī)素質提高計(jì)劃。

        (十四)創新教學模式與方法。提高思想政治理(lǐ)論課質量和實效，推進習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業學校(xiào)思想政治教育課程教師(shī)教學能力比賽。普遍開展項目教學、情境教學、模塊化教學，推動現代信息技術(shù)與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。全面實施彈性學習和學分(fēn)制管理(lǐ)，支持學生(shēng)積極參加社會實踐、創新創業、競賽活動。辦好全國(guó)職業院校(xiào)技能大(dà)賽。

        (十五)改進教學内容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人(rén)機(jī)制，按照(zhào)生(shēng)産實際和崗位需求設計(jì)開發課程，開發模塊化、系統化的實訓課程體(tǐ)系，提升學生(shēng)實踐能力。深入實施職業技能等級證書(shū)制度，完善認證管理(lǐ)辦法，加強事(shì)中事(shì)後監管。及時更新教學标準，将新技術(shù)、新工(gōng)藝、新規範、典型生(shēng)産案例及時納入教學内容。把職業技能等級證書(shū)所體(tǐ)現的先進标準融入人(rén)才培養方案。強化教材建設國(guó)家事(shì)權，分(fēn)層規劃，完善職業教育教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評價監管機(jī)制。引導地方、行業和學校(xiào)按規定建設地方特色教材、行業适用教材、校(xiào)本專業教材。

        (十六)完善質量保證體(tǐ)系。建立健全教師(shī)、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等國(guó)家職業教育标準，鼓勵地方結合實際出台更高要求的地方标準，支持行業組織、龍頭企業參與制定标準。推進職業學校(xiào)教學工(gōng)作(zuò)診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦法，加強對地方政府履行職業教育職責督導，做好中等職業學校(xiào)辦學能力評估和高等職業學校(xiào)适應社會需求能力評估。健全國(guó)家、省、學校(xiào)質量年(nián)報制度，定期組織質量年(nián)報的審查抽查，提高編制水平，加大(dà)公開力度。強化評價結果運用，将其作(zuò)爲批複學校(xiào)設置、核定招生(shēng)計(jì)劃、安排重大(dà)項目的重要參考。

        六、打造中國(guó)特色職業教育品牌

        (十七)提升中外合作(zuò)辦學水平。辦好一批示範性中外合作(zuò)辦學機(jī)構和項目。加強與國(guó)際高水平職業教育機(jī)構和組織合作(zuò)，開展學術(shù)研究、标準研制、人(rén)員(yuán)交流。在“留學中國(guó)”項目、中國(guó)政府獎學金項目中設置職業教育類别。

        (十八)拓展中外合作(zuò)交流平台。全方位踐行世界技能組織2025戰略，加強與聯合國(guó)教科(kē)文組織等國(guó)際和地區組織的合作(zuò)。鼓勵開放(fàng)大(dà)學建設海外學習中心，推進職業教育涉外行業組織建設，實施職業學校(xiào)教師(shī)教學創新團隊、高技能領軍人(rén)才和産業緊缺人(rén)才境外培訓計(jì)劃。積極承辦國(guó)際職業教育大(dà)會，辦好辦實中國(guó)－東盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人(rén)文交流的品牌。

        (十九)推動職業教育走出去(qù)。探索“中文+職業技能”的國(guó)際化發展模式。服務國(guó)際産能合作(zuò)，推動職業學校(xiào)跟随中國(guó)企業走出去(qù)。完善“魯班工(gōng)坊”建設标準，拓展辦學内涵。提高職業教育在出國(guó)留學基金等項目中的占比。積極打造一批高水平國(guó)際化的職業學校(xiào)，推出一批具有國(guó)際影(yǐng)響力的專業标準、課程标準、教學資源。各地要把職業教育納入對外合作(zuò)規劃，作(zuò)爲友好城(chéng)市(省州)建設的重要内容。

        七、組織實施

        (二十)加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職業教育工(gōng)作(zuò)部門(mén)聯席會議(yì)要充分(fēn)發揮作(zuò)用，教育行政部門(mén)要認真落實對職業教育工(gōng)作(zuò)統籌規劃、綜合協調、宏觀管理(lǐ)職責。國(guó)家将職業教育工(gōng)作(zuò)納入省級政府履行教育職責督導評價，各省将職業教育工(gōng)作(zuò)納入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學校(xiào)主要負責人(rén)，建設高素質專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學校(xiào)在内設機(jī)構、崗位設置、用人(rén)計(jì)劃、教師(shī)招聘、職稱評聘等方面的自(zì)主權。加強職業學校(xiào)黨建工(gōng)作(zuò)，落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，開展新時代職業學校(xiào)黨組織示範創建和質量創優工(gōng)作(zuò)，把黨的領導落實到辦學治校(xiào)、立德樹(shù)人(rén)全過程。

        (二十一)強化制度保障。加快(kuài)修訂職業教育法，地方結合實際制定修訂有關地方性法規。健全政府投入爲主、多渠道籌集職業教育經費的體(tǐ)制。優化支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生(shēng)均撥款，探索建立基于專業大(dà)類的職業教育差異化生(shēng)均撥款制度。

        (二十二)優化發展環境。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人(rén)才成長成才的典型事(shì)迹，弘揚勞動光(guāng)榮、技能寶貴、創造偉大(dà)的時代風(fēng)尚。打通職業學校(xiào)畢業生(shēng)在就(jiù)業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校(xiào)畢業生(shēng)享受同等待遇。對在職業教育工(gōng)作(zuò)中取得(de)成績的單位和個人(rén)、在職業教育領域作(zuò)出突出貢獻的技術(shù)技能人(rén)才，按照(zhào)國(guó)家有關規定予以表彰獎勵。各地将符合條件(jiàn)的高水平技術(shù)技能人(rén)才納入高層次人(rén)才計(jì)劃，探索從(cóng)優秀産業工(gōng)人(rén)和農業農村人(rén)才中培養選拔幹部機(jī)制，加大(dà)技術(shù)技能人(rén)才薪酬激勵力度，提高技術(shù)技能人(rén)才社會地位。